Главная → Статьи → Можно ли расторгнуть контракт по 44-ФЗ, когда срок исполнения не истек, и заключить новый?

 

Можно ли расторгнуть контракт по 44-ФЗ, когда срок исполнения не истек, и заключить новый?

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ был заключен договор c монополистом на поставку электроэнергии (на год).
Заказчик приобрел количество электроэнергии, стоимость которого равна цене контракта, и оплатил это количество. Но срок исполнения контракта не истек.
Можно ли расторгнуть этот договор и заключить новый договор на 2 оставшихся месяца? Каким образом нужно внести изменения в план-график?
Можно ли заключить новый контракт по п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, если его цена будет менее 100 000 руб.?

 

В первую очередь необходимо отметить, что, как это следует из п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ), контракт, заключаемый в соответствии с этим Законом, представляет собой гражданско-правовой договор. При этом Закон № 44-ФЗ основан в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ). Поэтому к отношениям по договору энергоснабжения или договору купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии (далее – электроэнергия) применяются правила гражданского законодательства, разумеется, с учетом требований Закона № 44-ФЗ.

Помимо общих положений Гражданского кодекса РФ к договорам энергоснабжения, купли-продажи электроэнергии (далее – договор энергоснабжения) применяются, как следует из п.п. 3, 4 ст. 539 ГК РФ, нормы параграфа 6 “Энергоснабжение” главы 30 “Купля-продажа” ГК РФ и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Основные положения).

В соответствии со ст.ст. 541, 544 ГК РФ, п. 82 Основных положений абонент по договору энергоснабжения оплачивает фактически потребленное количество электроэнергии.

Оплата приобретенной электроэнергии осуществляется по ценам (тарифам), регулируемым государством (абзац семнадцатый ст. 3, п. 2 ст. 20, ст.ст. 23.1, 23.2 Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ “Об электроэнергетике”, п.п. 5, 33, 45 Основных положений).

Договор энергоснабжения, заключаемый с гарантирующим поставщиком, должен предусматривать порядок определения объема покупки электроэнергии за расчетный период (календарный месяц), а также порядок определения стоимости электроэнергии, поставленной абоненту за расчетный период. Объем покупки электроэнергии определяется на основании данных об объемах потребления электроэнергии согласно показаниям приборов учета или с применением расчетных способов (п. 1 ст. 541 ГК РФ, п.п. 40, 41, 44, 79 Основных положений.

Отсюда можно сделать вывод, что для договоров энергоснабжения электроэнергии цена и количество (объем) поставляемой электроэнергии по общему правилу не являются существенным условием, то есть условием, при недостижении сторонами соглашения по которому договор не считается заключенным (п. 1 ст. 432 ГК РФ).

Однако, если договор энергоснабжения заключается в соответствии с Законом № 44-ФЗ, для такого договора, как и для любого контракта, заключаемого в соответствии с этим Законом, цена является существенным условием. Это следует, в частности, из положения ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, согласно которому при заключении контракта по общему правилу указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Исключение составляют случаи, установленные на основании указанной нормы постановление Правительства РФ от 13.01.2014 № 19, когда указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. Заключение договоров энергоснабжения к таким случаям не относится.

Таким образом, цена договора энергоснабжения, заключаемого в соответствии с Законом № 44-ФЗ, всегда является твердой.

Положения ч. 2 ст. 34, ст. 95 Закона № 44-ФЗ ограничивают стороны контракта в праве изменить его условия при исполнении контракта.

Так, предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги могут быть увеличены с пропорциональным увеличением цены контракта, но не более чем на 10% (пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Также в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ допускается изменение контракта в связи с изменением в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги, что по описанным выше причинам применяется и к рассматриваемым контрактам.

Представляется очевидным, что в таком случае придерживаться сохранения неизменным объема поставляемой энергией и цены контракта одновременно невозможно. И поскольку необходимость изменения цены контракта при изменении тарифов вытекает из самого существа тарифов, как цен, устанавливаемых нормативными правовыми актами, а объем поставленной электроэнергии определяется фактическим потреблением, то при повышении тарифов неизбежно уменьшится объем поставки электроэнергии.

При этом по смыслу п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 420, п. 2 ст. 453 ГК РФ расторгнуть можно только тот договор, обязательства по которому не исполнены. Договор же, обязательства по которому прекратились, не может быть расторгнут (смотрите также постановление ФАС Московского округа от 22.03.2013 № Ф05-9694/12).

Следовательно, в рассматриваемом случае в заключении соглашения о расторжении уже исполненного контракта нет смысла.

Соответственно, если заказчик приобрел количество электроэнергии, стоимость которого равна цене контракта, и оплатил это количество, обязательства по такому контракту в целях применения Закона № 44-ФЗ, как мы полагаем, должны считаться исполненными (п. 1 ст. 408 ГК РФ), даже если срок исполнения контракта не истек.

В этом случае заказчику следует в течение 7 рабочих дней со дня оплаты обязательств и подписания документа о приемке результатов исполнения контракта по итогам соответствующего расчетного периода разместить в Единой информационной системе (далее – ЕИС) отчет об исполнении контракта (ч. 9 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, п. 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1093). Информацию об исполнении контракта необходимо также направить в Федеральное казначейство для ее внесения в реестр контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ, пп. “к” п. 2, п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084).

В дальнейшем приобретение электроэнергии должно осуществляться на основании нового контракта.

По смыслу положений ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее – также контрагент) может проводиться только в случаях, указанных в ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. При этом каждый из пунктов ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ устанавливает самостоятельное основание для заключения контракта с единственным контрагентом. Соответственно, установленные п.п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ ограничения цены отдельного контракта и суммы закупок по каждому из этих пунктов, не распространяются на закупки по иным пунктами ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ. Возможность заключения контракта в соответствии с ними зависит от вида договора, статуса контрагента или особенностями правового регулирования отдельных сфер деятельности.

Заключение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электроэнергии осуществляется у единственного поставщика на основании п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ независимо от суммы.

Вместе с тем Закон № 44-ФЗ не содержит норм, которые бы прямо ограничивали возможность осуществления закупки на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ в случае, если приобретается товар (работа, услуга), упомянутый в каком-либо ином пункте ч. 1 ст. 93 этого Закона. На этом основан преобладающий на сегодняшний день подход, которым руководствуются представители государственных органов при разъяснении положений Закона № 44-ФЗ (смотрите, например, письма Минэкономразвития России от 28.03.2016 № Д28и-757, от 18.02.2016 № Д28и-393, от 21.01.2016 № Д28и-91, от 18.11.2015 № Д28и-3447, от 11.01.2017 № Д28и-137, Минфина России от 21.06.2017 № 24-05-07/38889, от 25.09.2017 № 24-02-08/61928).

Таким образом, контракт энергоснабжения на сумму до 100 000 рублей может быть заключен на основании как специально предусмотренного для заключения такого контракта пункту (п. 29 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ), так и по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Закупка как по п. 29 ч. 1 ст. 93, так и по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ не требует от заказчика размещения в ЕИС соответствующего извещения, а также обоснования в документально оформленном отчете невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения контрагента, обоснования цены и иных существенных условий контракта (ч.ч. 2, 3 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Вместе с тем, поскольку в приведенной ситуации закупка не предусмотрена планом-графиком размещения заказов на 2017 год, заказчику необходимо не позднее чем за 10 календарных дней до заключения контракта внести в план-график соответствующие изменения (п. 9 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 № 553).

Следовательно, новый контракт энергоснабжения может быть заключен не ранее чем через 10 календарных дней с даты внесения соответствующих изменений в план-график.

 

Ответ подготовил: Жгулева Ольга, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Контроль качества ответа: Серков Аркадий, рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

 

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм

 

Решили участвовать в торгах? Получите электронную подпись (ЭЦП) для торгов и торговых площадок в надежном удостоверяющем центре. Оставить заявку >>