Главная → Статьи → Осуществление медицинской деятельности врачами, получившими образование за границей

 

Осуществление медицинской деятельности врачами, получившими образование за границей

Каков порядок осуществления медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения врачами, получившими медицинское образование в КНР? Какие документы необходимо оформить в данной ситуации?

 

В соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 100 Федерального закона РФ от 21.11.2011 № 323-ФЗ “Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации” (далее – Закон № 323-ФЗ) право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации до 1 января 2026 года имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста. Лица, получившие медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах, допускаются к медицинской деятельности или фармацевтической деятельности после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.

Как следует из ч. 2 ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ “Об образовании в Российской Федерации” (далее – Закон № 273-ФЗ), под признанием (нострификацией) в Российской Федерации иностранного образования и (или) иностранной квалификации понимается официальное подтверждение значимости (уровня) полученных в иностранном государстве образования и (или) квалификации с предоставлением их обладателю академических, профессиональных и (или) иных прав. По общему правилу, решение о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации принимается Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (ч. 5 ст. 107 Закона № 273-ФЗ, п. 5 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки государственной услуги по признанию образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 24.12.2013 № 1391). Однако по смыслу ч. 3 ст. 107 Закона № 273-ФЗ, ч. 4 ст. 100 Закона № 323-ФЗ документы о медицинском и фармацевтическом образовании, полученные в зарубежном государстве и подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации о взаимном признании, а также полученные в иностранной образовательной организации, входящей в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 19.09.2013 № 1694-р, не нуждаются в нострификации.

Согласно ст. 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной республики о взаимном признании документов об образовании и ученых степенях (Москва, 26 июня 1995 г.) российская Сторона признает документы о высшем образовании и ученых степенях, выдаваемые высшими учебными заведениями или научно-исследовательскими учреждениями Китайской Народной Республики. Лица, получившие данные документы, имеют право на профессиональную деятельность, на стажировку, продолжение обучения и соискание ученой степени в Российской Федерации в соответствии с указанными в них специальностью и квалификацией. Следовательно, нострификация документа о медицинском или фармацевтическом образовании, полученного в КНР, не требуется. Однако в силу ст. 9 Соглашения признание документов об образовании не освобождает их обладателей от других общих требований (помимо условий, касающихся наличия соответствующего документа об образовании), которые предъявляются, в частности, для осуществления профессиональной деятельности на территориях государств Сторон.

Так, п. 2 Положения о порядке допуска к медицинской и фармацевтической деятельности в Российской Федерации лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 07.02.1995 № 119, предусмотрено, что лица, получившие медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, могут быть допущены к медицинской и фармацевтической деятельности в РФ при условии, что федеральными государственными органами управления образованием совместно с Минздравсоцразвития будет установлена эквивалентность образования.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 982н утверждены условия и порядок выдачи сертификата специалиста медицинским и фармацевтическим работникам, формы и технических требований сертификата специалиста (далее – Приложение № 1 к Приказу № 982н). Согласно п. 1 Приложения к Приказу № 982н сертификат специалиста (далее – сертификат) свидетельствует о достижении его обладателем уровня теоретических знаний, практических навыков и умений, достаточных для самостоятельной профессиональной (медицинской или фармацевтической) деятельности, и действует в течение пяти лет на территории Российской Федерации. Лицам, получившим среднее или высшее профессиональное медицинское или фармацевтическое образование в иностранных государствах и получающим сертификат впервые в рамках прохождения процедуры допуска к медицинской или фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации, сертификат выдается Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения или Росздравнадзором (п. 4 Приложения к Приказу № 982н).

Условиями выдачи сертификата лицам, получившим медицинское или фармацевтическое образование за границей, являются: наличие свидетельства о признании документов иностранных государств об уровне образования и (или) квалификации на территории Российской Федерации (в случаях, установленных законодательством Российской Федерации); наличие документов, подтверждающих соответствие уровня профессионального образования квалификационным требованиям к медицинским и фармацевтическим работникам(Квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам с высшим образованием по направлению подготовки “Здравоохранение и медицинские науки” утверждены приказом Минздрава РФ от 08.10.2015 № 707н. Аналогичные требования установлены для должности врача-специалиста в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел “Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения”, утвержденном приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н.); положительный результат сдачи экзамена по специальности (Порядок проведения экзамена установлен приказом Минздрава РФ от 26.07.2000 № 284 “О специальных экзаменах для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах” (далее – Инструкция о проведении экзамена).) (п. 7 Приложения к Приказу № 982н).

Таким образом, осуществление медицинской деятельности в учреждениях здравоохранения врачами, получившими медицинское образование в иностранных государствах, возможно при наличии у этих врачей допуска к медицинской деятельности на территории Российской Федерации (сертификата специалиста), выданного Росздравнадзором.

Для этого лицо, претендующее на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью по специальности, должно предъявить документы, удостоверяющие личность, и подать заявление в Росздравнадзор с приложением документов об образовании, сведений о предшествующей работе по специальности, фотографий (п. 3 Инструкции о проведении экзамена).

Росздравнадзор, получив указанное заявление, рассматривает вопрос о проведении специальных экзаменов в соответствующем образовательном учреждении (Перечень образовательных учреждений, в которых в 2007 году создаются постоянно действующие комиссии для проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку в иностранных государствах и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в Российской Федерации утвержден приказом Росздравнадзора от 26.02.2007 № 411-Пр/07.) и выдает направление на сдачу специальных экзаменов (Заметим, что в настоящее время отсутствует административный регламент исполнения данной государственной функции, утвержденный Минздравом России, а форма направления и перечень соответствующих образовательных учреждений утверждены подзаконными нормативно-правовыми актами, которые не прошли регистрацию в Минюсте России. Соответственно, порядок и сроки рассмотрения таких заявлений не определены.) (п. 4 Инструкции о проведении экзамена).

По результатам сдачи специальных экзаменов оформляется протокол, в котором указывается, допускается либо не допускается соискатель к медицинской и фармацевтической деятельности по специальности в Российской Федерации. Протокол подписывается председателем комиссии, а также ее членами, принимавшими специальный экзамен, и заверяется печатью соответствующего образовательного учреждения. Копии протоколов представляются в Росздравнадзор. В случае успешной сдачи специальных экзаменов выдается сертификат специалиста, который дает право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью по специальности на всей территории Российской Федерации (п. 7 Инструкции о проведении экзамена).

Выдача Росздравнадзором сертификата специалиста свидетельствует о приобретении лицом, получившим медицинскую или фармацевтическую подготовку в иностранных государствах, права на профессиональную деятельность на территории РФ по определенной специальности, и представляет собой особый порядок допуска к профессиональной деятельности (письмо Росздравнадзора от 02.06.2015 № 01И-867/15 “О продлении срока действия сертификата специалиста, выданного Росздравнадзором”).

Следовательно, обладателю документа об образовании КНР получать свидетельство о признании не требуется, но для допуска к медицинской и фармацевтической деятельности на территории Российской Федерации он обязан иметь сертификат специалиста, выданный соответствующим образовательным учреждением России.

 

К сведению:
Обращаем Ваше внимание, что с 1 января 2016 года вступила в силу ч. 1 ст. 69 Закона № 323-ФЗ, согласно которой одним из обязательных условий допуска к осуществлению медицинской деятельности в Российской Федерации является наличие у соискателя свидетельства об аккредитации специалиста (Аккредитация специалиста – процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности (ч. 3 ст. 69 Закона № 323-ФЗ). Положение об аккредитации специалистов утверждено приказом Минздрава России от 02.06.2016 № 334н.). Система аккредитации специалистов по своей сути призвана заменить систему сертификации. Однако, как указано в ч. 1.1 ст. 100 Закона № 323-ФЗ, переход к процедуре аккредитации специалиста осуществляется поэтапно с 1 января 2016 г. по 31 декабря 2025 г. включительно. Этапы и сроки такого перехода, а также категории лиц, подлежащих аккредитации, определены приказом Минздрава России от 25.02.2016 № 127н.
В письме Минздрава России от 14.12.2015 № 16-5/10/2-7567 разъяснено, что с учетом этапности перехода к системе аккредитации специалистов сертификаты специалистов будут выдаваться лицам до 1 января 2021 года включительно, а соответственно, право на осуществление медицинской (фармацевтической) деятельности по указанным сертификатам будет пролонгировано до 1 января 2026 года. Таким образом, право на осуществление медицинской (фармацевтической) деятельности в настоящее время может быть подтверждено либо сертификатом специалиста, либо свидетельством об аккредитации специалиста.

 

Ответ подготовил: Амирова Лариса, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ответ прошел контроль качества

 

Обращаем внимание медицинских учреждений на то, что с 1 июля 2017 года пациент может потребовать электронный больничный

 

Нужна электронная подпись для врача? Достаточно оставить заявку. Мы поможем выбрать нужный в вашем случае тип сертификата электронной подписи, расскажем как его применить и предоставим другие дополнительные услуги. Оставить заявку >>