Главная → Статьи → Отказ от участия в закупке

 

Отказ от участия в закупке

Предприятие подало документы на участие в закупке, предметом которой является поставка материально-технических ресурсов (далее – МТР). По условиям организатор подводит итоги и объявляет победителя закупки спустя 6 месяцев после подачи документов на электронную площадку (срок подведения итогов еще не наступил). Форс-мажорные обстоятельства (выход оборудования из строя) не позволят предприятию (поставщику) выполнить потенциально взятые на себя обязательства по поставке МТР.
Организатором торгов выступает коммерческая организация, не являющаяся УП, не имеющая государственного участия и не являющаяся дочерним обществом лиц, имеющих государственное участие, не выступающая в качестве субъекта естественных монополий. Торги проводятся в форме конкурса. Срок подачи заявок на участие в торгах уже истек, однако срок определения победителя торгов еще не наступил.
На какие нормы законодательства можно сослаться при составлении письма, в котором поставщик отказывается от участия в закупке, во избежание штрафных санкций (в закупочной документации не указаны подобные документы, в договоре как обязательной части тендерной документации есть оговорка об обстоятельствах непреодолимой силы, снимающих ответственность за невыполнение обязательств с поставщика, но в настоящий момент договор еще не подписан, т.к. итоги тендера еще не подведены, победитель не назван)?

 

В соответствии с п. 1 ст. 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. При этом договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Торги могут проводиться в том числе в форме конкурса, когда победителем признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (п. 4 ст. 447 ГК РФ).

При отсутствии каких-либо специальных норм, регулирующих порядок проведения торгов, определения победителей и заключения договора по итогам этих торгов к отношениям участников торгов и их организатора, следует применять общие положения ст.ст. 447-449 ГК РФ. В частности, учитывая, что в рассматриваемом случае лицо, организующее торги, не подпадает под действие какого-либо специального законодательства, указанные нормы применимы и к отношениям между участниками таких торгов и данным лицом.

Из положений гражданского законодательства следует, что организатору торгов в любом случае предоставляется право заблаговременно (за три дня при проведении аукциона и за 30 дней при проведении конкурса) отказаться от проведения соответствующих торгов (п. 4 ст. 448 ГК РФ). При этом, если торги являлись открытыми, то реальный ущерб, причиненный отказом организатора от их проведения, возмещается участникам торгов лишь в том случае, если указанные сроки для отказа были нарушены. И только если торги являлись закрытыми, ущерб подлежит возмещению участникам в любом случае.

Аналогичных норм, предусматривающих право лица, направившего заявку на участие в торгах, отказаться от участия в них и, соответственно, регламентирующих порядок и сроки такого отказа, действующее законодательство не содержит. А имеющиеся нормы не позволяют сделать однозначного вывода о наличии у участника торгов такого права, его пределах и последствиях отказа.

Так, из п. 5 ст. 478 ГК РФ следует, что задаток, вносимый участниками торгов в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов, возвращается этим участникам в том случае, если торги не состоялись либо если указанные лица участвовали в торгах, но не выиграли их. С учетом этой нормы можно предположить, что если участник отказался от участия в торгах до их проведения, то задаток ему в этом случае не возвращается.

Вместе с тем данная норма все же напрямую не предусматривает указанное последствие, а совокупный анализ п. 5 и п. 6 ст. 448 ГК РФ показывает, что оставление задатка у организатора торгов производится либо в том случае, если договор заключен и задаток засчитывается в счет причитающихся по нему платежей, либо тогда, когда участник, объявленный победителем торгов, отказался от подписания протокола о результатах торгов, который имеет силу договора. Следовательно, во всех остальных случаях задаток подлежит возврату участнику торгов.

Последний вариант толкования приведенных норм поддерживается и правоприменительной практикой, которая, несмотря на отсутствие прямых норм, обязывает организаторов торгов возвращать внесенный задаток тем лицам, которые подали заявки на участие в торгах, но по тем или иным причинам не приняли в них непосредственного участия и, соответственно, такие торги не выиграли (смотрите, например, постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 N 08АП-8213/14, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.01.2014 N 03АП-6428/13, решение Иркутского районного суда Иркутской области от 23.05.2013 по делу N 2-936/13).

При этом вышеназванные судебные акты подчеркивают, что действующее законодательство, регулирующее порядок проведения торгов, не содержит указания на возникновение у лица, допущенного к участию в торгах, гражданско-правовой обязанности принять в них участие. Задаток же, исходя из положений ст. 380 и ст. 381 ГК РФ, является одним из способов обеспечения исполнения договорного обязательства и его потеря может являться лишь следствием нарушения одной из сторон указанного обязательства. В свою очередь, из норм п. 5 и п. 6 ст. 448 ГК РФ вытекает, что задаток обеспечивает обязательства организатора и участников торгов по заключению договора по результатам торгов.

Учитывая все вышеизложенное, можно сделать вывод, что, если иное не предусмотрено законом или извещением о проведении торгов (п. 2 ст. 448 ГК РФ), лицо, подавшее заявку на участие в торгах, не обязано принимать в них участие и, как следствие, может в любой момент до определения победителя таких торгов (то есть до возникновения обязанности заключить договор) отозвать свою заявку без применения к нему каких-либо мер гражданско-правовой ответственности, в том числе и без оставления за организатором торгов внесенного этим лицом задатка.

На возможность участника торгов отозвать свою заявку косвенно указывает и судебная практика, которая не учитывает в числе участников торгов лиц, отозвавших свои заявки (смотрите, например, решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.08.2007 по делу N А07-8790/2007). Также судебная практика признает право указанных лиц получить от организатора торгов внесенный ими задаток (смотрите, например, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 25.12.2014 по делу N А65-19069/2014).

Таким образом, мы полагаем, что в рассматриваемом случае при отсутствии в извещении о проведении торгов иных правил, участник торгов вправе отозвать свою заявку на участие в конкурсе до момента определения победителя такого конкурса. Данное право, на наш взгляд, в ситуации, изложенной в вопросе, может быть обусловлено также длительным промежутком времени между датой окончания подачи заявок на участие в торгах и датой определения победителя, а также уважительностью и объективностью причин такого отзыва. При этом, как нам представляется, участник в этом случае не может нести какую-либо ответственность за отказ от участия в конкурсе до момента определения его победителя, в том числе и в виде удержания организатором торгов внесенного участником задатка.

Тем не менее, учитывая отсутствие прямого законодательного регулирования на этот счет и сложившейся судебной практики, мы не исключаем, что правомерность отказа от участия в торгах и право на возвращение их организатором задатка участнику торгов придется отстаивать в суде.

 

Ответ подготовил: Широков Сергей, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ, кандидат юридических наук
Ответ прошел контроль качества

 

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм

 

Решили участвовать в торгах? Получите электронную подпись (ЭЦП) для торгов и торговых площадок в надежном удостоверяющем центре. Оставить заявку >>