Главная → Статьи → Замена способа обеспечения исполнения контракта возможна

 

Замена способа обеспечения исполнения контракта возможна

На основании п. 7 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” замена обеспечения исполнения контракта возможна при уменьшении размера выполненных обязательств, предусмотренных договором. Нет ли практики, в которой это условие об уменьшении не учитывается при замене обеспечения исполнения контракта (например, если учреждение заплатило обеспечение денежными средствами после подписания контракта, до выполнения работ, хочет поменять обеспечение на банковскую гарантию, никаких работ не выполнено, уменьшать не на что)?

 

В соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям ст. 45 этого федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством РФ учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Согласно ч. 4 ст. 96 Закона № 44-ФЗ контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с этим федеральным законом.

Частью 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель, далее также – контрагент) вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта.

Буквально из приведенной формулировки следует, что изменение способа обеспечения исполнения контракта по инициативе контрагента возможно в случае частичного выполнения обязательств по контракту в соответствии с условиями контракта, при этом размер обеспечения исполнения контракта уменьшается на размер выполненных обязательств.

Комментируя приведенную норму, представители Минэкономразвития России указывают, что замена способа обеспечения исполнения контракта возможна только одновременно с уменьшением размера такого обеспечения пропорционально объему исполненных обязательств. В связи с этим также отмечается, что заказчик не вправе отказать в принятии обеспечения исполнения контракта взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта при замене способа обеспечения исполнения контракта (смотрите, например, п. 2 письма Минэкономразвития России от 16.03.2015 № Д28и-748, письма от 29.04.2016 № Д28и-1158, от 29.09.2014 № Д28и-1851, от 19.03.2015 № Д28и-767, от 09.03.2015 № Д28и-593, от 22.01.2015 № Д28и-102, от 16.01.2015 № Д28и-85, от 31.12.2014 №№ Д28И-2864 и Д28и-2865).

В частности, в письме Минэкономразвития России от 23.12.2014 № Д28и-2798 указано, что предоставленное обеспечение контракта не может быть заменено на иную форму обеспечения контракта без уменьшения суммы обеспечения пропорционально размеру выполненных обязательств.

Поддержку такого правового подхода можно обнаружить и в судебной практике. Так, в постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2015 № 09АП-14167/15 отмечается, что Закон № 44-ФЗ не содержит положений, позволяющих изменить способ обеспечения исполнения контракта с денежных средств на банковскую гарантию, выданную на сумму, равную размеру изначально перечисленных в целях обеспечения исполнения контракта денежных средств, поскольку Закон № 44-ФЗ связывает возможность изменения способа обеспечения с решением поставщика об уменьшении обеспечения исполнения контракта на объем выполненных обязательств.

С нашей точки зрения, такой подход не вполне обоснован по следующим причинам.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 44-ФЗ законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях в том числе ГК РФ. Следовательно, к отношениям, регулируемым этим законодательством, применимы нормы ГК РФ в части, не противоречащей специальным правилам Закона № 44-ФЗ.

По смыслу п.п. 1, 3 ст. 368, ст. 377 ГК РФ в контексте отношений, регулируемых Законом № 44-ФЗ, банковская гарантия необходима для того, чтобы обеспечить исполнение контрагентом его обязательства перед заказчиком в определенном размере, при этом выплата по гарантии осуществляется банком в пределах суммы, на которую выдана такая гарантия. Как указано в постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2016 № 17АП-15638/16, обеспечение исполнения контракта является средством, за счет которого заказчик получит удовлетворение своих определенных требований к поставщику (подрядчику, исполнителю), возникших при исполнении контракта, например, о взыскании неустойки, убытков, возврате аванса и проч.

Заказчик устанавливает размер обеспечения исполнения контракта в диапазоне от пяти до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ). При этом из положений ст. 96 Закона № 44-ФЗ, а также ст. 45 этого же Закона, устанавливающей требования к банковской гарантии, не следует, что указанная в банковской гарантии денежная сумма не может превышать сумму, подлежащую уплате гарантом заказчику при наличии соответствующих оснований. Даже в случае такого превышения можно утверждать, что банковская гарантия предусматривает выплату банком денежной суммы в установленном заказчиком размере обеспечиваемого обязательства по контракту, так как выплата в любом случае будет произведена в пределах указанной в гарантии суммы.

Наконец, можно заметить, что, хотя Закон № 44-ФЗ и не предусматривает возможность замены способа обеспечения исполнения контракта на стадии исполнения контракта без уменьшения размера обеспечения, он в то же время не содержит и запрета на такую замену. Способ обеспечения исполнения контракта не относится к условиям контракта (ст. 34 Закона № 44-ФЗ), которые, как правило, не могут быть изменены в том числе по соглашению сторон (ч. 2 ст. 34, ст. 95 Закона № 44-ФЗ).

Поэтому мы полагаем, что в течение срока исполнения контракта способ его исполнения может быть изменен сторонами, в частности, путем замены денежных средств на банковскую гарантию без уменьшения размера обеспечения на размер исполненных обязательств по контракту. Заказчик вправе принять банковскую гарантию, которая предусматривает выплату банком денежной суммы, соответствующей первоначально установленному размеру обеспечения исполнения контракта. Однако из буквального толкования ч. 7 ст. 96 Закона № 44-ФЗ следует, что заказчик обязан по требованию своего контрагента заменить способ обеспечения исполнения контракта, приняв банковскую гарантию, только в том случае, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) предоставляет заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом. Если обеспечение предоставляется в прежнем размере, заказчик не обязан его принимать с возвратом контрагенту ранее внесенных в качестве обеспечения денежных средств, хотя и не лишен права это сделать. Другие нормы Закона № 44-ФЗ также не возлагают на заказчика такой обязанности. Кроме того, мы не можем исключить, что при определенных обстоятельствах заказчик может столкнуться с техническими трудностями при возврате денежного обеспечения. Поэтому в рамках этой консультации мы не можем однозначно оценить перспективу реализации соглашения сторон контракта о замене способа обеспечения исполнения контракта.

В заключение отметим, что мы не обнаружили разъяснений и правоприменительной практики, в которых оценивалась бы правомерность замены способа обеспечения исполнения контракта без уменьшения его суммы или правомерность требования контрагента к заказчику о замене способа обеспечения исполнения контракта без уменьшения размера обеспечения на размер выполненных обязательств по контракту. Изложенное выше является лишь нашим экспертным мнением. За официальными разъяснениями по данному вопросу заказчик может обратиться в ФАС России и в Минфин России (п.п. 1 и 2 постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728).

 

Ответ подготовил: Чашина Татьяна, эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Контроль качества ответа: Александров Алексей, рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

 

Свежие новости цифровой экономики на нашем канале в Телеграм 

 

Требуется обеспечение исполнения контракта? Поможем оформить заявку на банковскую гарантию, заполнить анкету банка, приложить нужные документы, проверить их корректность, подписать электронной подписью и направить в банк. Оставить заявку >>